政策背景

2021年3月，国务院 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》进一步明确发展智慧政务等十大数字化应用场景，推进政务服务一网通办，推广应用电子合同、电子签章，提高数字政务建设水平。各地区政府都陆续印发了支持、推广电子政务发展的政策，积极号召企事业单位发展 “网上办”、“零跑腿”等便民服务，高频服务事务与线上服务大厅相结合已成趋势，各地政府对于推广电子印章、电子合同释放了明确的利好信号。

2021年6月，最高人民法院 《人民法院在线诉讼规则》明确电子合同是电子材料的一种表现形式，具备效力且可以直接在诉讼中使用；明确区块链存证的效力范围，鼓励采取区块链技术解决“存证难”“认证难”的问题。

2021年7月，国家发展改革委、自然资源部、生态环境部交通运输部、水利部、国家能源局《关于加强投资数据资源共享持续深化投资审批"一网通办”的指导意见》明确指出：投资在线平台要积极推广应用电子印章、电子证照下载和复用，探索电子证照“一次生成、统一流转、互认共用”，进一步减少企业重复提交、部门重复核验，提升投资审批服务便利化水平。

2021年11月，国务院常务会议关于《“十四五”推进国家政务信息化规划》中提出，加快建设数字政府、提升政务服务水平规划强调要落实政务服务的诸多建设场景，推广电子合同、签章等应用，在社保、医疗、教育、就业等方面提供更便捷的公共服务，为社会经济发展提供有力的体系保障。

国家政策的密集出台显示了对于电子印章、合同、签名技术的肯定和认可，也显示了国家大力发展电子合同等数字化基础设施的决心。电子签名、电子印章、电子合同作为数字应用的重要组成部分，不仅能提高办事效率，也将进一步便利市场主体，在优化营商环境的同时，也助力数字经济发展。

行业现状

随着“互联网+政务服务”的不断深化，各地供热企业纷纷建立了供热一体化网上服务大厅，成为供热“一网通办”的重点和方向，但目前在具体应用环节依然存在影响用热户网上办事的痛点和阻碍。

对于用热户和供热企业来说，在网上提交申请或资料后，仍需要将纸质资料打印后并加盖公章，再提交到办事大厅才算真正完成业务申报，无法完全做到“零跑腿”。对于企业工作人员来说，一方面，在线上受理业务过程中，申报人的身份很难进行有效性验证，是否为当事人本人意愿操作难免存疑；另一方面，在审核工作中，不仅要完成申报资料的审核确认，还要将大量的申报资料进行归档保存。

各种签字盖章和资料归档不仅严重拉低了整体办事效率，还大大增加了供热企业的管理成本，比如用热户和企业办事过程中的交通成本、资料的纸张成本和工作人员的人力、时间、复印和仓储成本等。而且在全国疫情呈现反复、局部暴发态势下，线下资料审核、盖章等多次接触，无疑又增加了风险成本且不利于各地区疫情防控工作的开展。

建设目标

建立电子合同管理，深化办公无纸化

建设供热合同管理系统，对所有用热相关合同进行创建、签署、变更、延续、终止、归档等管理，支持操作留痕，分类管理。通过对合同集中管理及电子合同深度应用，推动合同签订规范化、合同档案无纸化、查询审阅高效化，不断丰富执行无纸化的内涵、深化供热行业数字化转型。

借助电子签章技术，保障合同合法合规

利用电子签章、电子签名等技术，在用热户网上提交电子合同时，系统自动调用电子签章并在文件上加盖电子印章，完成合同签署。经线上服务大厅电子签署的每一份电子用热合同、电子停/复热协议等，均可保证内容有效性与签署身份可识别，具有正规的法律效力，一旦产生纠纷可作为有力的法律依据，保障双方合法权益。

打通微信服务大厅，扩展线上服务内容

通过把众齐网上服务大厅与电子签章技术深度融合，实现线上电子合同申报和审核，以“数据跑路”替代“人跑腿”，为用户数据共享提供闭环服务和完善的信任机制，加快推进供热企业“零跑腿”、“网上办”，凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项“应上尽上、全程在线”，切实提高网上办理比例。

实现合同远程签署，助力企业数字抗疫

无需到营业网点，只需一部手机就能轻松申请业务，并远程签署入网合同、用热合同以及停/复热协议，供热企业在线查收客户申请，审批后加盖电子印章，用户通过众齐微信服务大厅查收签署消息，完成身份认证后进行签字确认，文件全程电子化流转、自动存档，用户随时可以用手机查询、下载电子合同，实现不出门、不见面，远程高效办事。

签订流程

建设效果

电子签章作为“互联网+政务服务”典型的数字应用，因其“便捷高效、安全环保、无纸化全线上”等优势，可以有效避免目前供热企业经营活动中，纸质材料需重复加盖公章、签字的繁琐流程，解决企业同一印章不能异地使用等实际困难。进一步扩大电子签章应用范围，可以助力供热服务加速实现“一网通办”，供热企业加速实现全流程网上办事。

电子印章在操作过程中，基于数字认证、时间戳、区块链存证等技术，可精确记录用印者身份、时间、内容等相关信息，印章制发、申请、使用、签验章等全流程数据进行区块链存证上链，同步司法机构备案，做到签章应用信息可查、可控、可追溯，避免了实体印章容易丢失、伪造、盗用等弊端。同时利用区块链技术还可以有效解决电子印章面临的“数据易篡改、信息难互认”等难题，帮助供热企业实现用章申请、使用、维权的全链路数字化，零见面审批和减负降本，打通企业合同管理数字化的“最后一公里”。